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专家析集体引导体系体例政治优势:集大智者事竟成大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:专家析集体领导体制政治优势:集大智者事竟成大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网世界上大多数国家实行总统制,长期以来被视为现代国家民主制度。在这种制度下,总统是由全国直接选举或间接选举,对外代表国家元首,制定对外政策,对内代表政府,制定国内政策,虽受国会制约,但仍属个人负责、个人...
专家析集体引导体系体例政治优势:集大智者事竟成大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 世界上大多半国家实行总统制,经久以来被视为现代国家民主轨制。在这种轨制下,总统是由全国直接选举或间接选举,对外代表国家元首,制定对外政策,对内代表政府,制定国内政策,虽受国会制约,但仍属小我负责、小我决策。由此,一个国家的前途和命运就系在总统一小我身上,主要取决于他小我的政治阅历、政治聪明和决策能力,假如胜任政绩卓著,就能够蝉联;假如政绩平平或决策失误,就会“一走了之”。总统会因民主选举而上台,也会因民主选举而下台,国家大政方针因人而异,反复更改,具有极大的不确定性和易变性。中国则不然,其创立了一个崭新的由现代政党、现代国家合营构成的“集体引导”。这就是中国作为一个世界超级大国治理的引导核心。它是指由多人组成的中心政治局常委会及其集体引导机制。根据《中国共产党党章》,经由党的全国代表大会和中心委员会民主选举产生中心政治局常委会委员、中心委员会总书记、中心纪律检查委员会书记、中心军事委员会主席;又根据《中华国民共和国宪法》,经由全国国民代表大会民主选举产生中华国民共和国主席、副主席、全国国民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、副总理、国家军事委员会主席等国家引导人;多位常委分别代表党、国家、军队等各大引导机构,合营治理党、国家、军队和社会,形成了分工合作与调和合力的集体引导核心,形象地讲就是中国特色的集体引导体系体例。为什么会立异和形成集体引导这一轨制最早是由毛泽东在1956年党的八大会议上提出的,到1959年七位中心政治局常委,分别代表五大机构:中共中心、全国人大、国务院、全国政协和中心军委。然而1966年党的八届十一中全会之后,中心政治局常委会核心感化失灵。1982年党的十二大邓小平重建中心政治局常委会,确立其为党中心引导核心,六位中心政治局常委分别代表六大机构:中共中心、全国人大、国务院、中心军委、中心纪律检查委员会和中心顾问委员会。1992年党的十四大江泽民进一步加强集体引导体系体例,七位中心政治局常委分别代表六大机构:中共中心、全国人大、国务院、全国政协、中心军委、中心纪律检查委员会。2002年党的十六大胡锦涛完善中心集体引导体系体例,九位中心政治局常委分别代表党、国家、军队等八大机构,形成了中国特色的集体引导体系体例,至此已经冲破了现代国家普遍采用的总统制、两院制和三权分立制的国家治理模式,我称之为“中国立异”。为什么中国会立异和形成集体引导呢?这既有中国共产党执政历史演变的政治逻辑,也有中国作为超级国家(SuperCountry)基本国情的治理逻辑:一是中国是世界上超级人口国家(Super populationcountry),相当于美国和欧盟27国总人口1.6倍;二是中国是世界上超级大陆型国家(Super continentcountry),地域广大,弘远于欧盟,与美国相当,然则各地成长极不平衡,无论是地区差距照样城乡差距都大于当今欧盟和美国历史上最高的时期;三是中国政府体系是世界上超级政府国家(Supergovernmentalcountry),有五级政府,比美国多出两级,不合层次政府的调和难度大,治理难度更大;四是中国共产党是世界上超级执政党,共产党党员跨越8000万人,相当于世界第十六人口大国,更需要“党要管党、从严治党”。是以一般国家的轨制安排如两党制、三权分立制、总统制、两院制都过于简单,应用到中国有着极大的局限性和明显的缺陷。从历史上看,许多轨制都在辛亥革命之后历届政府曾倡导过、移植过、采用过,但先后都失败了,未能解决孙中山师长教师所咬牙切齿的“个个自由,四分五裂,一盘散沙”问题(1924)。中国共产党人在建立新中国的经久过程中赓续探索、赓续试错、赓续调剂,以适应中国国情,合适成长阶段,“摸着石头过河”,才慢慢形成了世界最大的“超级国家机构”及其集体引导体系体例。中国作为超级国家势必采用超级国家机构。这不只是主观的选择,也是客观的需要。无独有偶。从世界范围来看,在20世纪上半叶主要爆发在欧洲大陆的两次世界大战,以巨大的价值促进了欧洲联盟的出生,并成长采用了“超级国家机构”,超越了所谓“三权分立”、“两党制”、“多党制”、“总统制”、“联邦制”的模式,其至少有6个主要机构:欧盟理事会、欧洲理事会、 欧盟委员会、 欧洲议会、 欧洲法院、 欧洲中心银行等。欧盟既不是一个国家,也不是一个联邦制(federalsystem),更像一个具有约束力、强制力的邦联制(confederacy),是27个具有主权国家的联盟(union)。欧洲理事会作为欧盟的最高决策机构,本身就很像“集体总统制”,然则该理事会主席是轮流坐庄的,任期只有半年,尚未熟悉欧盟情况就已经换为他人。欧盟超级国家体系体例是无法与中国特色的集体引导体系体例的决策能力、履行能力比拟,深陷债务危机、高失业率就是最现实的案例。中心引导集体“一班人”的班长,既是“领路人”,又是“带头人”历史经验注解,一个好的中心政治局常委会是确保中国改革开放顺利进行的政治前提,而一个好的中心政治局常委会需要一个好的机制设计。一个好的机制设计是确保党中心引导集体新老交替和决策成功的轨制基本。一旦建立了这一根本轨制,就要坚持、保护、改进、完善下去,这样才不仅能够包管避免重大决策失误,而且也能够包管及时纠正小的失误。然则,一个好的机制并不一定就能保障好的结果,它只是需要前提。因为一个好的机制是由人来设计,由人来实施,也可以由人来破坏,由人来违反。例如党的八大制定的党章及其民主集中制就是一个好的轨制,然则后来毛泽东却违反规则,破坏规则,这一好的轨制就失效,这也是毛泽东晚年缺点的轨制根源。对此,1981年党中心《关于建国以来党的若干历史问题的决议》深刻地总结了毛泽东晚年缺点的历史教训指出:“毛泽东在他的威望达到高峰后,逐渐骄傲,离开实际和群众,主观主义和小我专断作风日益严重,日益赶过于党中心之上,破坏了党和国家政治生活中的集体引导原则。”该决议特别指出“我们党敢于正视和纠正自己的缺点,有决心有能力防止重犯以前那样严重的缺点。”为此,邓小平、陈云等重建党中心集体引导体系体例,江泽民、胡锦涛赓续成长完善这一体系体例。历史注解,党中心再也没有“重犯以前那样严重的缺点”。切实其实,一个好的中心政治局常委会需要一个好的带头人。总书记是中心引导集体“一班人”的班长,既是领路人——带领我们果断不移的走中国特色的社会主义途径。诚如习近平同志所言:“途径问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题,途径就是党的生命。”又是带头人——带头遵守规则,带头履行规则,带头否决违反规则的行为。诚如2013年6月习近平同志在中心政治局会议所提出的5项要求:赓续提高思惟政治水平;善于观大势、谋大事;周全贯彻履行民主集中制;发挥模范带头感化;保持同国民群众的血肉联系。自2008年以来的国际金融危机对中国来说,最大收成就是为我们打破了国人对美国民主轨制的“迷思”,确立了中国的民主集中轨制自信。从这个意义上看,中国的民主集中制是对西方民主制的一个超越。中心集体引导是相符中国国情的轨制立异,民主与集中“两条腿走路”,才走得调和,走得稳、走得快、走得好,周全贯彻履行民主集中制尤为重要。“最关要紧的是有一个联结的引导核心”在一个拥有十几亿人口、56个民族、30多省级和特别行政区、2800多个县区的超级社会,优越高效治理尤为关键。诚如1990年邓小平所言:“中国问题的关键在于(中国)共产党要有一个好的政治局,特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题,中国就稳如泰山。”“最关要紧的是有一个联结的引导核心。这样保持五十年(指2040年),六十年(指2050年),社会主义中国将是弗成战胜的。”以前三十多年的历史证清楚明了这一点,我们也只是“事后诸葛亮”,才刚刚熟悉到中国特色的集体引导体系体例的特点及其政治优势。中国特色的集体引导体系体例最重要特点就是“集体”二字:是“集体成员”,而不是“小我”(如总统);是“多个机构”,而不是“一个机构”;是“集体聪明”,而不是“小我聪明”;是“集体决策”,而不是“小我决策”。这样才能集中国民的聪明、全国的聪明、全党的聪明、党中心集体的聪明。集大智者,事竟成。这就是中国特色的集体引导体系体例使中国获得巨大成功并赓续成功的奥秘所在。根据我对第十六届、十七届中心政治局常委会的案例分析,可以将中国特色的集体引导体系体例概括为五大机制:集体考察、集体交班、集体接班机制,既避免历史上的小我交代班陷阱,也避免外国仅靠选举竞争的政客陷阱;集体分工协作机制,避免了各机构议而不决、互相扯皮、互相对立的决策陷阱;集体进修机制,只有分享决策常识才能形成共识;集体调研机制,只有查询拜访研究才有谈话权、建议权和决策权;集体决策机制,避免了小我决定重大问题,可以及时纠错。这五大机制的核心是集体决策机制。中国集体引导体系体例最大程度削减了决策信息、决策常识和决策权力的纰谬称性和不完全性。从决策信息看,集体引导基于集体信息,需要集体接收、交换、分析和综合信息;从决策常识看,集体引导借助集体聪明,集体聪明互相启发、互相弥补;从决策权力看,集体引导实行集体决策,经由过程集体决策的赓续轨制化、规范化和法度模范化,既避免了独行其是,又避免了权力破裂,实现了决策的民主集中、议而能决、决而能行。无论是从决策理论,照样从决策实践来看,集体信息优于小我信息,集体常识优于小我常识,集体聪明优于小我聪明,集体决策优于小我决策。中国的集体引导制不是一小我,而是一个7人组成的引导集体;不是一小我的聪明,而是7小我的集体聪明;不是一个机构,而是多个机构,不是一个机构零丁决策,而是多个机构调和合营决策。这切实其实比美国的小我总统制现代得多(只有不到60年的历史)、聪明得多(7小我聪明跨越1小我的聪明)、调和得多(能够调和多个机构聪明),因而具有更强的国家能力(指实现国家计谋目标的能力),更快的赶超速度(指追赶和超越美国经济总量、贸易总量、人才总量、科技实力等),更大的国家优势(指国家轨制优势、政治优势)。集体引导是中国的重大立异中国特色的集体引导制不是一般意义上的立异,而是具有深克意义的轨制立异和治道变革,它大大超越了几百年来美国等政治轨制的“一党控制”、“两党分治”(dividedpartycontrol)、“三权分立”、“总统(小我负责)制”的实践与理论,彰显了中国共产党人极大的政治聪明和中华民族深挚的文化聪明。在人类文明的成长过程中,从来就没有绝对“最好”、“最佳”或“最优”的轨制或模式,也没有一成不变的轨制或模式;在现实世界中,只有“最适合”、“最合适”、“最适应”的轨制和模式,也是赓续调剂、赓续适应、赓续变更的轨制和模式。中国特色的集体引导,异常适合于中国的基本国情和文化背景,极其合适于中国的成长阶段和社会前提,十分适应于来自国内外各方面的考验和挑衅,也特别有利于中国创造成长事业、治理事业。(作者:胡鞍钢 作者为清华大学国情研究院院长)

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